“一国两制”实践新阶段与港澳融入国家发展大局

习近平主席关于“一国两制”价值理念的重要论述，在“一国两制”发展进程中具有里程碑意义，是“一国两制”实践进入新阶段的根本遵循和行动指南。港澳融入国家发展大局是“一国两制”理论和实践的重要组成部分，是由点到面、由浅入深的渐进过程。港澳融入国家发展大局具有长期性和阶段性特点，具有坚实基础，“中央支持+港澳积极主动”格局基本形成，同时国家战略对港澳融入国家发展大局也提出新要求。在“一国两制”实践新阶段，港澳融入国家发展大局的重点是以制度型开放为抓手在国家对外开放中更好发挥作用，以强化内连外通为核心在构建新发展格局中更好扮演桥梁角色，在参与粤港澳大湾区建设中提升融入国家发展大局的能力。

文｜张玉阁 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所所长，副研究员

一、引言

习近平主席在庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话中指出，“一国两制”具有显著制度优势和强大生命力，是保持香港、澳门长期繁荣稳定的好制度，是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度，是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度，必须长期坚持。“一国两制”蕴含的和平、包容、开放、共享的价值理念，是中国的，也是世界的，值得共同守护。这一重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想“港澳篇”的最新成果，充分体现了“一国两制”作为“国之大者”在“两个大局”中的战略定位，深刻揭示了“一国两制”的时代意义和世界意义，在“一国两制”发展进程中具有重要里程碑意义。港澳融入国家发展大局是“一国两制”理论和实践的重要组成部分。当前， “一国两制”新阶段对港澳融入国家发展大局提出了新目标、新任务、新要求，在推进中国式现代化进程中，港澳融入国家发展大局应充分体现“一国两制”蕴含的价值理念，对接国家战略，更好服务国家发展。

围绕港澳融入国家发展大局问题，学术界开展了较为扎实的研究。郭正林认为，新时代港澳融入国家发展大局不是方向单一、功能单一、政策单一的融入，而是观念融入、双向融入以及助力国家“双循环”战略。杨爱平从大历史观，国家治理体系和治理能力现代化以及空间融入、功能融入、群体融入等三个方面，系统分析了港澳融入国家发展大局的历史、理论和实践等三重逻辑。杨丽认为香港应以粤港澳大湾区建设为抓手，实现自身更大发展。倪外分析了香港融入国家发展大局的战略与路径选择，认为香港融入国家发展大局对于“一国两制”最新实践及国家应对复杂的国际与地区形势具有重要意义，新阶段香港经济发展功能定位核心是立足于内地经济腹地，面向全球顶级层次经济竞争。刘字濠认为国际化是香港最独特的优势和命脉，香港必须坚持国际化道路不动摇，积极对接国家重大战略，提升香港国际竞争力。鄞益奋认为澳门应从文化融入、教育融入、青年融入和制度融入等方面入手，加快融入国家发展大局步伐。此外，有学者就港澳空间、教育、青年等领域融入国家发展大局问题进行了分析研究。

基于上述背景，本文侧重研究“一国两制”实践新阶段港澳融入国家发展大局的方向和重点。一是梳理习近平主席关于港澳融入国家发展大局的重要论述，进一步明确“一国两制”实践新阶段对港澳融入国家发展大局提出的新要求；二是根据国家战略部署，分析港澳如何在国家对外开放中更好发挥作用；三是根据习近平主席提出的新要求，分析港澳如何在构建新发展格局中更好扮演桥梁角色；四是结合粤港澳大湾区建设，分析港澳如何提升融入国家发展大局的能力。

二、“一国两制”实践新阶段对港澳融入国家发展大局提出新要求

港澳融入国家发展大局是一个由点到面、由浅入深的渐进过程。“国家改革开放的历程就是香港、澳门同内地优势互补、一起发展的历程，是港澳同胞和祖国人民同心协力、一起打拼的历程，也是香港、澳门日益融入国家发展大局、共享祖国繁荣富强伟大荣光的历程。”港澳自回归之日起，重新纳入国家治理体系。2011年颁布的国家“十二五”发展规划纲要，有关港澳的内容首次作为独立篇章进行阐述，对港澳在国家发展全局中的地位和作用界定得更加清晰，对支持港澳两个特别行政区巩固、提升竞争优势，加快培育新兴产业阐述得更加详尽。

（一）港澳融入国家发展大局是“一国两制”的应有之义

2017年，党的十九大报告首次提出“支持香港、澳门融入国家发展大局”。此后在不同场合，习近平主席多次强调港澳融入国家发展大局的重要意义及其深刻内涵。主要梳理如下：一是深刻阐述“一国两制”和港澳融入国家发展大局的关系。“香港、澳门融入国家发展大局，是‘一国两制’的应有之义，是改革开放的时代要求，也是香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。”支持港澳融入国家发展大局，就是支持港澳拓展新空间，培育新优势，锻造新动能，发挥新作用，实现新发展，作出新贡献。二是强调中央和内地支持港澳融入国家发展大局。党的十九大报告提出，“要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”。在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中强调，“支持和推动香港、澳门更好融入国家发展大局。”《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调“全面支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，支持港澳发展经济、改善民生，增强港澳同胞国家意识和爱国精神”。三是充分肯定港澳融入国家发展大局取得的成绩。2019年充分肯定澳门“融入国家发展大局积极主动”，“融入国家发展大局的广度和深度不断拓展”，“在融入国家发展大局中实现自身更好发展”；2021年充分肯定“澳门融入国家发展大局迈出新步伐”；2024年充分肯定澳门“主动融入国家发展大局”。2021年充分肯定香港特区政府采取积极措施，推动特别行政区融入国家发展大局；2022年在香港的重要讲话中充分肯定“香港积极融入国家发展大局、对接国家发展战略，继续保持高度自由开放、同国际规则顺畅衔接的优势，在构建我国更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局中发挥着重要功能”。四是对港澳融入国家发展大局提出期望和要求。融入国家发展大局是国家对港澳的要求，是港澳的基本责任和义务，是实现港澳社会长期稳定、经济持续发展的主要路径和根本保证。在会见香港、澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时的重要讲话中希望“在融入国家发展大局中实现香港、澳门更好发展，共同谱写中华民族伟大复兴的时代篇章”。2024年12月20日会见澳门特区行政长官岑浩辉时表示，相信澳门能够“大力推动经济适度多元发展，持续增进民生福祉，充分发挥澳门的独特地位和优势，更好融入国家发展大局，深化同各国各地区交往合作，为澳门更好发展作出更大贡献”。

（二）构建“一国两制”实践新阶段港澳融入国家发展大局话语体系

港澳融入国家发展大局是国家战略，习近平主席的重要论述是构建“一国两制”实践新阶段港澳融入国家发展大局话语体系的指导方针和行动指南。第一，把握港澳融入国家发展大局的长期性和阶段性。就长期性而言，“一国两制”蕴含的和平、包容、开放、共享的价值理念，凝聚着中国智慧，体现出普世价值，是中国对人类政治文明的一大贡献，在港澳、国家、全球层面都是必须长期坚持的“好制度”。就阶段性而言，港澳融入国家发展大局是持续深化拓展、动态优化调整的过程，因应国家发展战略的不同目标和阶段，港澳自身发展实际和特点，港澳融入国家发展大局需要不断调校融入重点和方式。第二，港澳融入国家发展大局基础坚实。澳门以横琴粤澳深度合作区建设为抓手，不断拓展融入国家发展大局的广度和深度，融入国家发展大局迈出新步伐。香港积极对接国家发展战略，国际金融、贸易、航运中心地位持续巩固，国际创新科技中心建设进度加快。第三，“中央支持+港澳积极主动”格局基本形成。中央和内地支持港澳探索新路向、开拓新空间、培育新动能、实现新发展，港澳则积极主动强化新功能、发挥新作用、作出新贡献。从“支持”“支持和推动”“全面支持”港澳融入国家发展大局到港澳“积极主动”“更好”“加快”融入国家发展大局，中央和内地的支持与港澳的积极主动相向而行、共同发力，形成了双向联动、相互协同的良好格局。第四，国家战略对港澳融入国家发展大局提出新要求。这突出表现在两个方面。一是因应国际政治经济格局重大变化，我国将继续推进高水平对外开放，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出“健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制”，要求港澳在国家对外开放中更好发挥作用。二是构建新发展格局是关系我国发展全局的重大战略任务，习近平主席强调港澳要“发挥独特优势、强化内联外通”，要“在构建新发展格局中更好扮演桥梁角色”。因应上述新要求，应加快构建“一国两制”实践新阶段港澳融入国家发展大局的话语体系，强化历史逻辑和理论基础，明确发展重点和路径选择，不断开创“一国两制”事业高质量发展新局面。

三、以制度型开放为抓手在国家对外开放中更好发挥作用

开放是中国式现代化的鲜明标识。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。“国家改革开放从一开始就注入了香港、澳门活力元素。40年来，港澳同胞在改革开放中发挥的作用是开创性的、持续性的，也是深层次的、多领域的。”“在新时代国家改革开放进程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势，仍然可以发挥不可替代的作用。”在中国式现代化进程中，港澳可以也必将在国家对外开放中更好发挥作用。港澳应以制度型开放为抓手，在引领高水平对外开放、对接国际高标准经贸规则、参与全球治理和“一带一路”建设等国家重大战略中更好发挥作用。

（一）制度型开放是完善高水平对外开放体制机制的关键

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》对完善高水平对外开放体制机制进行了战略部署，主要内容包括稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等。稳步扩大制度型开放是完善高水平对外开放体制机制的关键和引领，重点是主动对接国际高标准经贸规则，在重点领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，扩大对最不发达国家单边开放。积极参与全球经济治理体系改革。建立同国际通行规则衔接的合规机制等。

制度型开放是指通过政策、制度、规则、习惯、标准等工具的多元组合运用，加快规则、规制、管理、标准等对接和输出，促进深层次、制度性变革与创新，在自愿前提下构建公开透明的开放型经济体系。制度型开放与要素流动型开放侧重点不同。要素流动型开放目标是实现商品和要素在全球市场充分流转。制度型开放则聚焦规则、规制等制度层面，对标和对接国际先进规则，形成与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系和监管模式，促进更加有序健康开放。

制度型开放有四个特点。一是广泛性。制度型开放范围更广、程度更深，特别是服务贸易领域如金融、数字贸易、专业服务业、电信、跨境数据流动、现代物流、文化产业、教育、医疗、自然人流动等的深层次开放。这些均是发达国家主导的自由贸易协定谈判的主要内容，也是WTO改革的焦点。二是系统性。由于内容广泛、强调破除“边境内壁垒”、重视制度“走出去”和“引进来”并重，制度型开放更强调全局性、集成性，强调顶层设计和系统举措，力求在国际通行规则、国内法律法规、管理体制、运行机制、政策体系等层面进行全方位系统性重构。三是境内性。相对于商品和要素跨境流动、降低关税和非关税壁垒等开放，制度型开放进一步延伸到“边境内”，涉及知识产权保护、技术标准、竞争中性、劳工、环境保护、安全卫生标准、监管一致性、争端解决机制和透明度等境内行为。四是规则性。制度型开放旨在构建“规则导向”型经济，强调形成标准化、兼容化及统一化的开放体系和治理特点。

（二）以制度型开放为抓手服务国家对外开放

当前及未来一段时期，国际经贸体系进入深度调整期。作为全球第二大经济体和第一大贸易国，中国在世界经贸体系中具有举足轻重的地位和影响，在新的国际经贸规则构建中将发挥关键作用。推进制度型开放是新时期我国应对国际经贸规则调整，迈向更高水平开放的重大战略举措。香港和澳门是国家开放水平最高的国际自由港，实行与国际经贸规则接轨的自由经济制度，形成了联通国际的经贸网络，聚集了丰富的国际要素资源。在稳步扩大制度型开放进程中，应充分发挥港澳的国际化优势，形成接轨国际的制度型开放体系，服务国家高水平开放战略。

打造更高水平对外开放平台。习近平主席要求澳门“要进一步加大双向开放力度，促进同葡语国家全方位互利合作，积极投身高质量共建‘一带一路’，扩大国际‘朋友圈’，打造国家高水平对外开放重要的桥头堡”。这一要求也适用于香港。港澳应以规则、规制、管理和标准等为核心，因应国家发展战略需要，在自身优势的基础上，优化和提升范围更广、程度更深的制度型开放，打造更高水平对外开放平台。基于经济全球化和区域经济一体化的发展趋势和格局，重点在金融服务、数字服务、专业服务、现代物流服务、文化教育医疗服务等方面对标国际最好最优最先进的创新政策。基于科技革命和产业变革发展趋势，重点推动数字经济、人工智能、基因生物、互联网和电信、影视文创等新兴领域和特殊领域率先开放。

继续参与发达经济体市场竞争。越是在部分国家推进与中国“脱钩断链”的背景下，越要与发达经济体保持经贸联系。应继续发挥港澳作为美日欧等发达国家地区企业和跨国公司聚集地的优势，有效对冲民粹主义和保护主义以及“贸易战”“科技战”带来的负面影响，积极谋划富有吸引力的全球合作议题，深度参与欧美等发达经济体的市场竞争，通过进一步密切与发达经济体的商贸科技关系，服务国家在开放环境下的高质量发展。动态优化与发达经济体规则机制衔接对接的制度体系和监管模式，统筹参与发达经济体市场竞争和引进发达经济体要素资源，成为国家与发达经济体深化拓展经贸科技合作的中介和枢纽。支持港澳以国际科技创新合作为重点，与发达经济体建立互利共赢的合作关系，集聚国际顶级高端科技创新资源。

在高质量共建“一带一路”中发挥独特作用。主要有三个方面。第一，促进“一带一路”贸易畅通。支持港澳以高质量共建“一带一路”为契机，与相关国家和地区、重点行业和领域以及跨国公司等建立密切关系，着力构建中国的全球化商贸网络，持续优化提升中国的全球化生存状态。第二，促进“一带一路”资金融通。支持香港建设风险可控的离岸人民币中心，提升离岸人民币市场的流动性、安全性、收益性。支持香港建设“一带一路”建设首要融资中心，提供资金运营平台，打造国际化融资平台，打造服务“一带一路”产业园区综合金融服务平台。支持澳门以“一带一路”建设为核心发展特色金融产业，大力发展融资租赁、财富管理、互联网金融、绿色金融等。第三，促进“一带一路”创新合作。支持香港打造全球技术交易中心，为高质量共建“一带一路”提供独具特色的科技创新和风险投资等金融服务，发挥港澳法律制度优势和创新科技资源优势，着力开拓国际市场，提供科研技术、风险管理、资产管理、法律等服务，满足企业投资风险评估、并购咨询、法律服务等专业服务需求。

积极参与全球区域经济一体化。支持港澳充分利用与东盟、日韩澳新等RCEP签署国经贸往来密切的优势，推动与相关国家或地区贸易、投资等领域的深度合作。持续优化国际经济合作格局，巩固与RCEP国家的经贸合作基础。加快与 RCEP成员国在供应链方面的精准对接，推动以数字化方式打通RCEP成员国之间的外贸服务链条。支持港澳针对不同的区域采取不同的策略，对于欧美等发达国家和地区（CPTPP和 CAI），在特定领域实施对标开放，以规则标准“引进来”为主，对于东南亚国家和地区（RCEP），加强规则标准输出，强化规则和话语主导权。针对生物科技、人工智能、数字贸易、电子商务等涉及信息和数据跨境流动较多的新兴领域，支持港澳与相关区域率先探索信息和数据的境外业务，有效统筹安全与发展。

四、以强化内连外通为核心在构建新发展格局中更好扮演桥梁角色

习近平主席强调港澳应“发挥独特优势、强化内联外通”“深度对接国家发展战略，加快融入国家发展大局，在构建新发展格局中更好扮演桥梁角色”。夏宝龙主任指出，在“外通”方面，港澳作为国家高水平对外开放重要桥梁和窗口与国际接轨，顺畅对接国际规则、规制、管理、标准，市场化、法治化、国际化金字招牌享誉世界。港澳的这些优势，绝不能褪色、不能闲置，必须加强，更好发挥作用。港澳“内联”、“外通”两头都要到位，最大限度对内对外释放“一国两制”制度红利，把香港、澳门国际品牌擦得更亮，在国际舞台上展现更大作为。

（一）“发挥独特优势、强化内联外通”是港澳独特地位优势和功能作用所在

构建新发展格局的本质是新一轮改革开放。改革方面，国际政治经济格局变化要求我们必须把发展立足点放在国内，构建全国统一大市场，必须进一步全面深化改革；开放方面，要继续吸引全球要素资源，充分利用人类文明成果实现发展，必须进一步推进高水平对外开放。“发挥独特优势、强化内联外通”，本质上是新时代港澳服务国家对外开放战略的具体体现。

“发挥独特优势、强化内联外通”具有方法论意义。在不同历史时期，港澳在国家探索现代化的进程中都扮演着重要角色。一代又一代港澳居民凭借自身辛劳和智慧不断打拼，形成了独特优势和特殊功能，推动港澳从默默无闻的小渔村发展成为享誉世界的现代化国际大都市，并为国家发展作出了独特贡献。展望未来，港澳的独特优势将持续提升，内联外通功能将持续强化，在中国式现代化进程中将继续发挥难以替代的作用。

“发挥独特优势、强化内联外通”的重点是拓展国际联系和对接国家发展战略。广泛拓展国际联系和深度对接国家发展战略是一体两面。一方面，在国际政治经济发展格局出现重大变化的背景下，港澳在巩固现有国际商业网络、国际联系的基础上，要进一步拓展国际空间、国际市场，密切国际经济社会文化交往。一方面，要深度对接高水平对外开放战略、创新驱动发展战略和科技强国战略、粤港澳大湾区战略等国家重大战略。以对接国家发展战略增强拓展国际联系的势能和效能，以广泛拓展国际联系更好、更有针对性服务国家发展战略，在促进二者相向而行、协同联动中实现自身更好发展。

“发挥独特优势、强化内联外通”必须做到“两头都要到位”。“内联到位”方面，港澳应抢抓国家重大机遇，深度拓展内地广阔腹地，提升对超大规模市场的辐射能力，着力推进地域联系到位、领域联系到位、联系力度到位、联系效能到位，成为构建全国统一大市场的推动者、参与者和受益者。“外通到位”方面，应深刻认识到，“内联的本钱是外通，融入的优势是外向，香港的国际化优势只能强化不能削弱”。港澳应充分发挥国家高水平对外开放重要桥梁和窗口的作用，充分利用自由贸易港和法律制度优势，以我为主，排除外界干扰，持续巩固和提升市场化、法治化、国际化水平，确保港澳独特优势不褪色、不闲置。

（二）在构建新发展格局中更好扮演桥梁角色

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出要“发挥‘一国两制’制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地”。明确了港澳在构建新发展格局中更好扮演桥梁角色的方向和重点。

巩固提升香港国际金融中心地位。一是优化提升香港国际金融中心的结构和功能。支持内地企业在香港融资和上市，推动内地与香港金融监管部门、香港交易所加强合作，共同制定和完善便利内地企业在香港融资和上市的政策，支持香港发展绿色金融、数字金融等新兴业态，推动单项或双向认可绿色信贷、绿色债券、绿色产业标准，加大数字人民币相关业务发展，吸引全球数字资产业务在港发展。二是加快建设香港离岸人民币业务枢纽。支持香港以RCEP为契机推动人民币“区域国际化”，做大离岸人民币债券规模和激活市场交易，进一步深化与内地的大宗商品交易市场合作，扩大“深港通”、“沪港通”、债券通、基金通、跨境理财通等规模，进一步提升香港与内地资本市场互联互通性，完善人民币境外使用的金融基础设施。三是加快建设香港国际资产管理及风险管理中心。支持香港发展有关ESG投产业务和产品，创新发展科技金融、互联网金融等产品。加快推进香港保险公司在内地设立保险服务中心。

巩固提升香港国际航运中心地位。一是支持香港拓展航运金融等高增值服务功能。进一步强化船舶融资、船舶经纪和船舶租赁等海事服务业务，扩大经纪、融资和租赁业务等，推动发展其他海事服务延伸业务，提升香港航运服务产业链竞争力。二是支持香港建设低碳智慧港口，应用现代科技建设高技术、高质量港口，提高港口数据处理能力及可靠性，打造智慧化、自动化码头，推动海运业务采用人工智能、5G、北斗高精定位、自动化、区块链等新兴技术。三是支持香港巩固提升国际航空枢纽地位。支持香港机场加快智能化建设，全面应用5G、物联网、人工智能的前沿技术，优化航空资源智能调配，提升空运业务智能化水平。积极引入货运公司、航空设计公司、运营公司，吸引全球领先的物流企业在港设立总部。支持香港与深圳、广州等核心航空枢纽联动，共同挖掘亚洲、非洲、中东等地的空运需求，抢抓亚太地区空中货运需求高速增长发展机遇。支持香港与珠海机场联动发展，支持香港机场深化与内地合作，扩大机场服务覆盖面。

巩固提升香港国际贸易中心地位。一是支持香港建设国际进口消费枢纽。支持香港对接国际国内大型博览活动，打造具有全球影响力的进口消费促进平台。支持香港增强对大型国际性会展的粘性，巩固提升香港国际展览之都的地位。鼓励在港国企央企培育国际贸易促进平台，支持内地有影响力的贸易型国企央企、总部企业、跨国公司总部企业到香港设立分支机构或办事处。发挥香港在全球贸易网络的枢纽作用和联系功能，支持香港加入国际重要的双边、多边经贸协定，为我国参与全球治理、推动制度型开放探索经验。二是加快内地对香港服务贸易全面开放。研究制定对港跨境服务贸易负面清单，聚焦金融、建筑、法律、城市规划、会计等领域，重点编制“跨境服务贸易负面清单”和“专业人士职业资格负面清单”。开展现代服务业标准化试点，依托粤港澳合作重大平台开展跨境服务贸易创新发展试点，加强与香港服务业规则机制对接衔接，重点探索跨境数据流动分类监管模式、数据跨境传输安全管理试点等。参考国际服务贸易协定（TISA） 相关规则，给予商务访客、专家、相关技术人员及公司内部调任人员以更大的跨境便利化。支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地。支持香港以打造国际创新科技中心为抓手打造国际高端人才集聚高地。推动香港成立创新科技发展统筹机构，制定创新科技中长期发展规划，加强与国际创新科技资源和内地科技创新发展规划对接，支持在北部都会区布局先进制造、科研设施等创新科技项目，吸引全球顶尖大学和全球一流科技企业落户。推动香港完善创新科技生态系统，吸引天使资金、风险投资、私募股权投资等全球创新资本集聚，围绕国家重大需求，聚焦基础学科及前沿交叉领域，建立面向未来的领军人才引进和培育机制，推动香港高校提高科技成果转化能力，以科技创新促进产业创新，推动香港打造全球一流“营科环境”，提升香港对科技企业、科技人才等资源要素的吸引力。支持香港加快推进与内地科技市场一体化。借鉴境外做法，共建大型跨境科研机构，共同发起国际大科学计划，搭建香港与内地科技成果转化服务平台。

系统性支持澳门打造国际高端人才集聚高地。一是基于国家战略需求给予针对性政策支持。支持澳门高校依托已有科研力量和国际资源，承担重大国家科研任务，支持澳门承办国际学术交流活动。支持内地头部企业将部分产业链迁入澳门，充分发挥头部企业产业带动和引领作用，集聚配套产业链企业，形成市场化、高质量的产业生态。支持澳门做大“一带一路”、葡语国家留学产业。二是结合澳门自身需求综合施策引进高端人才。支持澳门高校扩大规模提高质量，强化与葡语系国家及欧洲国家的高校合作，依托国家重点实验室引进国际科技领军人才及国内外知名院士，结合澳门城市更新，在澳门核心区或老工业区建立孵化器园区或孵化器大厦，以孵化器为突破口吸引科技人才、创业人才集聚。三是支持澳门利用横琴粤澳深度合作区融入国家科技创新体系。对接澳门高校发展需求，以横琴为载体加强与国内外一流大学的合作，争取中央支持在横琴针对国际人才实行更灵活的签证政策，采取更便利的通关措施，建立澳门—横琴国际专业人才库促进人才链、产业链、创新链有效衔接。

五、在参与粤港澳大湾区建设中提升融入国家发展大局的能力

建设粤港澳大湾区是重大国家战略，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。粤港澳大湾区是支持港澳更好融入国家发展大局的重要载体，也为港澳发展提供了更大空间和重大机遇。在参与粤港澳大湾区建设中，港澳将进一步提升融入国家发展大局的能力，实现更好发展。

（一）依托粤港澳大湾区巩固提升港澳综合竞争优势

城市群和都市圈是国家发展战略，在支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作等方面具有重要功能和作用。粤港澳大湾区本质上是城市群和都市圈战略，是港澳的重要依托，也对港澳形成有力支撑。深度参与粤港澳大湾区建设，港澳将获得更多发展机遇、更大发展空间、更丰富的要素资源，可以在更大范围内探索解决经济转型、产业培育、住房供给、就业优化、养老助贫等诸多内部问题和巩固提升“三中心一高地”功能定位等国际竞争力问题。

城市群和都市圈的发展有赖于中心城市的拉动和牵引，中心城市综合实力和竞争力的提升需要城市群和都市圈的保障和支撑。在城市“单打独斗”业已结束的时代，中心城市和城市群一损俱损、一荣俱荣，相互协同，联动发展。作为中心城市，港澳应“善用大湾区”提升自身竞争力和发展水平。需要进一步加强依托城市群/都市圈发展的理念和意识，进一步明确借助城市群/都市圈实现自身更好发展的目标、重点和方式。港澳传统优势受到冲击和挑战，需要借助城市群/都市圈巩固和提升。港澳的潜在优势尚未发力，需要借助城市群/都市圈培育和发展。香港北部都会区和横琴粤澳深度合作区两大重要发展策略，需要借助城市群/都市圈加快建设。因此，依托粤港澳大湾区推动自身发展，是港澳的首要选择。借助软硬件基础设施建设，推进大区域、广覆盖的要素资源配置整合，通过城市群/都市圈的协同发展，持续优化提升港澳的城市功能和产业结构，将有效提升港澳融入国家发展大局的能力。

（二）统筹推进软联通和硬联通，提升融入国家发展大局的能力

对于港澳而言，通过参与粤港澳大湾区建设提升融入国家发展大局的能力涉及方方面面。当务之急是以有效推进规则衔接机制对接和加快建设香港北部都会区、横琴粤澳深度合作区为重点，统筹推进软联通和硬联通，加快提升融入国家发展大局的能力。

有效推进粤港澳大湾区规则衔接机制对接。推进粤港澳大湾区规则衔接机制对接，就是在“一国两制”框架下寻求不同制度规则下的“最大公约数”，“不换插座加插头”，促进不同制度间的互联互通、交互融通。一是以目标导向加快推进规则衔接机制对接。粤港澳大湾区的发展目标是成为“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。推进规则衔接机制对接应服务于打造“一国两制”下制度型开放新高地，服务于国际科技创新中心建设和综合性国家科学中心建设，服务于优质生活圈建设，成为中国式现代化的全息影像和样板典范。二是以问题导向加快推进粤港澳大湾区规则衔接机制对接。规则衔接机制对接涉及面广，不可能一蹴而就，难以一劳永逸解决所有问题，需要坚持问题导向，围绕三地市场主体和社会主体反映最为迫切的问题，重点解决能够“牵一发而动全身”的关键问题，着力在痛点、堵点、难点环节加大推进力度。三是以结果导向加快推进粤港澳大湾区规则衔接机制对接。制定任务清单，明确阶段性KPI指标，设定“死线”，细化要求，点面结合，分类推进，积少成多，积小胜为大胜。

加快建设香港北部都会区。香港北部都会区是未来发展的新引擎，将建设成为香港融入国家发展大局和“一国两制”新实践的战略节点，是香港探索新路向、开拓新空间的重大举措，主要目标是建设国际创新科技中心、推进新型工业化，加快经济结构转型，实现长期可持续发展。就基础研究而言，香港已经是国际创新科技中心，关键是以科技创新促进产业创新，加快发展新型工业。从香港角度看，仅靠一己之力、局限于香港本地，难以快速推进新型工业化，必须整合外部特别是深圳的要素资源。一是在北部都会区建设港深科创园区，吸引深圳科创要素和产业资源进入，加快构建深港创新链产业链，探索“深港双城”框架下因地制宜发展新质生产力路径。二是建设深港社会协同发展试验区。支持深圳口岸经济带和香港北部都会区率先推进深港社会民生领域法则、标准、规章、规定等方面的规则衔接，率先在要素流动、市场准入、公共服务、社区管理、教育医疗等领域开展制度集成创新，建设深港社会协同发展标志性重大工程。三是深港合作共建全球海洋经济中心。以前海为平台，探索深圳知识技术创新优势与香港自由港制度优势衔接的模式与路径，形成接轨国际的海关监管制度。以共建国际海洋开发银行为起点，探索海洋金融改革创新与试验，在前海共建海洋金融服务区。

加快建设横琴粤澳深度合作区。横琴粤澳深度合作区是粤港澳大湾区建设的亮点之一，具有政治经济社会文化等多重意义。横琴粤澳深合区重点发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制，为澳门更好融入国家发展大局提供了新空间、新方式、新路径，将形成新模式、新经验。澳门发展特别是经济适度多元发展，既在澳门之内，也在澳门之外，业已实行封关运作的横琴粤澳深合区为澳门转型发展、创新发展提供了新空间。一是因应澳门高新技术产业发展的需要，以横琴为载体打造粤澳共建共治共享共赢的“粤澳深度合作大数据产业园区”，重点开展工业自动化、智慧城市、车联网、智能穿戴、智能家居、智慧楼宇等5G业务应用。二是因应澳门现代金融业发展的需要，以横琴为主阵地建设横琴粤澳跨境金融合作示范区，形成集聚基金公司、证券公司、会计师事务所、律师事务所、咨询机构等的金融全产业链生态圈。三是因应澳门会展商贸及文化体育业发展的需要，深化粤澳文旅会展合作。共同发展MICE产业论坛及活动。引入知名旅游管理运营机构，举办大型、中型MICE （会议、奖励旅游、会展、展会）产业论坛。发展文化贸易产业，打造文创产品交易高地，建设粤澳原创设计中心。

六、结语

综上所述，“一国两制”新阶段对港澳融入国家发展大局提出了新目标、新任务、新要求，港澳需要发挥自身独特优势，深度对接国家发展战略。概括而言，当前港澳融入国家发展大局有三个重点。一是在国家对外开放中更好发挥作用，充分利用港澳的制度优势和国际化优势，成为国家稳步扩大制度型开放的重要力量。二是在构建新发展格局中更好扮演桥梁角色，强化内联外通，畅通国际循环，联动内地发展，继续成为国家持续推进改革开放的重要力量。三是参与粤港澳大湾区建设，用好粤港澳大湾区这个融入国家发展大局的“试验场”和“练武场”，通过深度参与粤港澳大湾区建设，有效提升融入国家发展大局的能力。展望未来，在“一国两制”实践新阶段，港澳将持续推动“重点+能力”有机协同，更好更快融入国家发展大局。

本文原刊于《港澳研究》2025年第1期，注释从略，如需引用，请以原刊为准。